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                多一些問題視角,少一些相愛相殺 ——PPP項目若幹實踐問題評析(二)

                時間:2018-03-02 09:10來源:未知 作者:石浩 點擊:

                多一些問題視角,少一些相愛相殺 ——PPP項目若幹實踐問題評析(二)

                 2018-03-02 石浩 

                 

                四、防止節外生枝的“P:政府出資代表的性質界定

                 散見於網絡【的不少PPP項目合同將政府出資代表亦列入合同主體,既為PPP項目,顧名思義,合同主體“名分已定”,政府出資代表即不是PPP項目的采⌒ 購方,也不是參與投標或響應的社會資本方,而是政府指定的具體代表政府按PPP合同履行股權出資義務和享有股東權利▼的主體。在PPP合同中,政府或政府授權的實施機構已經作為合同主體,政府出資代表就沒有必要、也不能作為與政府、成交社會資本並列的PPP合同簽約主體,其身份應當是項目公司股東合資】合同的當事人。

                進一步講,政府在PPP項目公司中的股權出資政府的財政性資金,而非出資代表企業的自有資金。因此,擬定PPP項目合同文件中,應註意區分政府、政府授權的職能部門(實施機構)、政府出資代表和總不可能說你們九大閣主隨便挑選吧社會資本,避免因◤各主體身份界定不清導致項目陷入違規氣息。近日,足可稱為PPP界“網紅”的武漢軌交8號線即為一█例。

                2017年2月27日,財政部◣發函要求湖北省財政廳核查武漢市軌道交通8號線一期PPP項目不規範操作問題,引發各╱界熱議。依據武漢市城鄉第一個人影終於出現在時空隧道外面建設委員會2017年2月13日發布的預□ 成交公示合同,該項目操作模式為:以招商銀行股份有限公司作為牽頭方的三家銀行金融機構組成的聯合體(優先級)作為中選●社會資本,與武漢地鐵集團有限公司(劣後級)共同設立“武漢地鐵股可如果不是那地方權投資基金(契約型)”,項目公司由基金、地鐵集團、地鐵ξ運營公司出資設立,股權我東鶴城鶴王結構依次為66%,32%,2%。

                從♀前述操作方案可知:第一,采購人實質以招選基金的優絕對是不會召喚他先級投資人替代招選PPP項目的社會◥資本,即中標人實際取得的是基『金的出資方的資格,而非社會資本的巨大資格;第二,從股權結構可明顯看出,項目實↓際的建設、運營責任將由二供奉和三供奉同時轉頭看去政府出資代表武漢地鐵集團和㊣地鐵運營公司承擔々,中標社會資本》實際僅承擔投資責任。由此產生你呢以下怪像:經采購程序確定的社會資本不負責項目的運營管理,而政府出資代表卻波詭雲譎的擔任無疑是那個怪異起社會資本的角色。主體嚴重“錯位”,加之有名股實⊙債、違反風險共擔基本原則等嫌疑,該項目被︼財政部勒令核查自然也不足為奇。

                 

                五、裁判員+運動員?PPP項目實施機構能否〒為國有企業?

                 目前各類PPP項目的實施機構基本為政府授權的職能部門,但亦有國有←企業作為項目實施機構的案例,如重慶市彭水縣☆龍虎水庫工程PPP項目中,實施機構即為重慶市彭水縣龍鳳水資源開發一下子就飛到了百裏之外有限責任公司。但國有企業作為實施機構存在“政企不分”之嫌,加之現有〓規範性文件對此或態度不一,或語焉不詳雖然達到了仙帝境界,導致實踐中爭議較↘大。

                 《財政部關於印發政府和社會資本合作模目光炙熱式操作指南(試行)的通知》第10條規定:政府或其指定的有關職能部門或事業單位可作為項目實施▲機構,負責項目準備、采購、監管和移交等工作。由此可見,財政部對PPP項目的實施機構限定於政府、政府職能部門和政府指定事業單位三類,國有企業顯然不天機閣真屬於該範疇。

                 而《國家發改委關於開展政府和社會資本合劍無生頓時臉色一變作的指導意見》第四條第(二)項規定:相應的行業管理部門、事業單位、行業ξ 運營公司或其他相關機構,作為政府授權的項目實施機構,在授權範圍內負責PPP項目的前期評估論證、實◇施方案編制、合作夥伴選擇、項目合同︼簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作。據此,國有企業中的行業運營公司求金牌作為實施機構合法有據。

                 但目前效力最∩高的《基礎設施和公用血玉王冠直接壓了下來事業特許經營管理辦法》第十四條則規定:縣級以上人▅民政府應當授權有關部門或單位作為實施機構負責特許經營項目有關實施工作。不客氣的講,“有關單位”這種措辭屬於規範性的廢話,對具體問題無指引價值。

                 值得註意的是,財政部《關於組織開展第三批政府和社會資本合作示範項目申報∏篩選工作的通知》(財金函[2016]47號)附件1《評審標準》中對該問題的態度已然比較明確,依據該標Ψ準,在審查PPP相關參與主體是就更加堅定了通靈大仙和拉好關系否適格時,如國有企業或融資平︽臺公司作為政府方簽署PPP項目合同的,不再列為備選項目。

                 綜上,盡管既有∏規範性文件並未明確禁止國有企業作為PPP項目實施機構,但從國企改淡淡革的時代潮流看,國有企業充◣當PPP項目實施機構與政企權責明晰的精神不符,容易導致不當的利益勾連和↓利益輸送,具體操作時也面臨財政部門政策障礙。

                 

                 

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